党建引领群众自治的“红旗模式”

近年来，红旗区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导，始终把加强党的基层组织建设作为深化基层治理的切入点，全面实施“支部建在小区”行动，将战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中，将党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势，开辟出一条党建引领基层治理的新路子。

创新党建引领群众自治的“红旗实践”

红旗区党建引领群众自治共分三个阶段进行：第一阶段为2019年上半年，属于规范设置阶段，下发《进一步规范调整社区党组织设置工作方案》，将超大社区党支部进行集中改设规范（36个社区改设党委的20个，改设党总支的9个，保留党支部的7个），首次提出“把支部建在小区”。第二阶段为2019年6月至11月，属于探索阶段，主要是深入调研，将党建引领基层治理纳入城市基层党建工作，成立81个有主庭院党支部，为无主庭院治理积累经验。第三阶段为2019年11月至今，属于全面推进阶段，尤其是在疫情防控和“创文”工作中，该区把实现无主庭院“四有两保”作为基础目标，将原有的328个无主庭院优化为229个管理单元，设立单独党支部95个、联合党支部67个（覆盖134个管理单元），同步设置229个议事会，实现了党组织和自治组织全覆盖。

坚持党建引领，把党魂“铸”起来

强化政治功能。红旗区将“不忘初心、牢记使命”主题教育、“敢转争”、“三讲三强”专题活动，作为党建引领基层治理的生动实践，进一步引导基层党组织和党员树牢“四个自信”，强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，确保把党的主张转化为各类组织和群众的自觉行动，确保党的路线方针政策在基层有效贯彻落实。构建治理体系。坚持以

“四有两保”（即有人管事、有章理事、有地说事、有钱办事、保洁、保安）为目标，先后制订《关于进一步规范调整社区党组织设置的工作方案》《关于在基层治理中加强基层党组织建设的实施意见》《关于在疫情防控中加快推进无主庭院党建引领群众自治工作的实施方案》等，为推进党建引领基层治理架梁立柱。加强协同联动。在纵向联动上，明确了区级抓难点、镇（街道）抓指导、社区抓协调、小区抓落实四级任务重点，使基层治理有的放矢。在横向协同上，建立由组织部门牵头，宣传、政法、民政、城建等部门参与的工作模式，建立每月例会、联席专题会等工作制度。在共驻共建上，依托社区“大党委”，通过划分责任区、包院连片等方式，推动驻区单位、文明单位由帮扶转为共建，形成了上下联动、统筹协同、点面结合的推进机制。

发挥先锋作用，让党员“站”出来

党员“找”出来。通过在社区设立党员报到站、“e岗通”小程序开辟党员线上报到通道、入户走访、电话调查、张贴海报等方式，进行广泛宣传，引导驻区党员到社区报到，主动认领岗位，参与小区治理和志愿服务。身份“亮”出来。在社区、小区、单元口、楼栋墙等显著位置设置党员公示栏，为每个党员家庭户门口悬挂“共产党员家庭户”牌，使党员线上线下同“亮”身份。开展“共产党员经营示范户”评选活动，把各类市场主体中的“共产党员示范户”找出来、评出来，带动其他商户诚信经营、文明经营。小区党员结合自身特长、专业和意愿，在“8小时以外”积极参与小区治理，主动加入公益志愿服务活动。在疫情防控中，近5000名驻区党员主动参与，自发到卡点值守，宣传防疫知识。在“创文”工作中，党员带头参加义务劳动，主动清扫楼道杂物，不仅使党旗飘扬在防疫一线，更飘扬在基层治理和“创文”一线。

筑牢战斗堡垒，把支部建起来

推动组织全覆盖。按照“支部建小区、资源聚小区、服务沉小区”原则，因情施策，分别设立单独、片区、网格党支部共162个、管理党员8492名，构建起“镇（街道）—社区党组织—小区党支部（议事会）—楼道党小组—党员中心户”的五级组织架构，实现了从“有形覆盖”到“有效覆盖”。选准小区带头人。参照“五个一批”选人模式，优先推选群众信得过、服务有本领、治理有办法的退役军人、退休教师、退休医生、退休干部职工、大中专高校毕业生等担任党支部书记。积极吸纳社区工作人员、物业公司负责人或党员业务骨干担任党支部班子成员，集聚核心力量。提升党建组织力。坚持以服务小区居民为导向，加强分类指导，高档住宅小区重在思想引领，提升凝聚力；老旧小区重在改善环境，提高居民居住品质；安置房小区、保障性住房重在帮扶特殊居民群体；无主庭院重在强化主人翁意识，凝聚建设合力。疫情防控期间，在小区门口设置“党员先锋岗”近400个，居民党员全天候轮流值守，带动群众参与宣传、排查、消杀、劝导、测温等工作，形成了“家家参与、户户出人”的群防群控格局。

创新自治模式，带领群众干起来

一是围绕“三类院”建强自治组织。按照常住户数量、庭院封闭等情况，将无主庭院分为大型封闭院、小型封闭院、老旧街区“三类”，针对每类庭院党员人数、区域特点、自治需求等情况，提出党组织和居民议事会设置原则，在小区党支部领导下，设立居民议事会162个，实现了自治组织全覆盖。同时，由小区党支部、居民议事会牵头、社区参与，共同组织群众制定居民自治章程、居民公约、自治组织工作制度、财务管理等一系列制度机制，确保了群众在议案提出、表决、办理、公开等环节有章可循、有规可依。二是创建四种治理

模式，补齐硬件短板。因地制宜，提出物业管理的“专业示范院”、自主购买服务的“自治示范院”、基础服务的“自治达标院”和单位管理的“单位直管院”四种治理模式创建标准，由社区根据庭院情况，自主选择治理模式进行创建。特别是对群众关注的议事场地问题，红旗区将原有物业用房依法收回，交由居民议事会使用。无物业用房的通过社区、驻区单位共享场地，为居民提供议事场所。同时，依托互联网建立红旗“e岗通”议事厅，让居民通过加入所在片区“e岗通”和微信群，参与庭院管理。三是运用“五层工作法”抓好常态管理。庭院保洁、门岗等服务人员每天严格落实工作制度；网格员每日巡查，发现问题及时处理上报；社区工作者每周2次进行抽查，及时协调解决常态问题；社区每月召开讲评会，通报情况，解决突出问题；镇（街道）每季度对各社区进行观摩，比方法、比举措、比成效。四是推出“六个一批”，筹资聚力。在推进无主庭院实现自治过程中，提出“六个一批”措施，即找“娘家”管一批、文明单位共建一批、托管保洁一批、老旧小区改造一批、社区代管一批、居民自管一批，多措并举，推动各小区打造特色自治样板。同时，按照“有钱出钱，有力出力”的原则，通过庭院资源（停车位、广告位出租）利用、群众集资、社会帮扶、政府兜底等方式，多方筹集资金，组织群众参与庭院保洁和安保值班。目前，全区无主庭院“四有”覆盖率已达到100%，保洁覆盖率100%，保安覆盖率90%，逐步推动无主庭院自治从无到有、从有到精转变。

红旗区将继续深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以强烈的家园情怀和更有力的工作举措，在党建引领基层治理的道路上百尺竿头、更进一步，为推动全市整体工作进入全省第一方阵、建设“幸福红旗”“首善之区”贡献智慧和力量。   （张岩何少龙）